Regolamento UE sul trasporto degli animali: perché la grande riforma si fa ancora attendere

La situazione attuale in sintesi

Questo articolo è aggiornato al 6 agosto 2026. La notizia su cui si basa risale al 23 ottobre 2025 e fa riferimento ad Agra Europe. Riguarda il programma di lavoro con cui la Commissione europea annuncia le proprie iniziative per l'anno successivo.

Un programma di lavoro è una dichiarazione d'intenti, non una legge. Indica su cosa intende lavorare la Commissione e in quale trimestre desidera presentare un risultato. In passato, queste indicazioni trimestrali sono state rinviate più volte. La tempistica descritta qui potrebbe quindi cambiare di nuovo e le sezioni seguenti vanno pertanto considerate come un'istantanea della situazione attuale.

Cosa prevede il programma di lavoro della Commissione europea per il 2026

Il punto centrale della notizia può essere riassunto in tre punti:

1. Il programma di lavoro per il 2026 non contiene proposte legislative per la revisione delle norme UE sulla protezione e sul benessere degli animali.
2. Per il secondo trimestre del 2026 è invece prevista una strategia per il mantenimento dell'allevamento nell'UE, che affronti aspetti relativi al benessere e alla protezione degli animali.
3. Le relative proposte legislative sono annunciate solo per il quarto trimestre del 2026.

La differenza tra una strategia e una proposta legislativa è fondamentale. Una strategia descrive obiettivi e orientamento, ma non è giuridicamente vincolante per nessuno. Solo una proposta legislativa avvia la procedura legislativa ordinaria, nell'ambito della quale negoziano il Parlamento e il Consiglio. Tra una proposta e l'entrata in vigore della normativa intercorrono generalmente ulteriori cicli di negoziazione e periodi transitori, la cui durata al momento non è nota.

Dal programma di lavoro non è possibile dedurre nulla sul contenuto di una futura proposta. Chi oggi afferma che determinati requisiti saranno sicuramente introdotti si basa su aspettative, non su un testo pubblicato.

Uno sguardo alla tempistica originaria

La situazione attuale appare meno sorprendente conoscendone i retroscena. In origine, già per il terzo trimestre del 2023 era previsto un ampio pacchetto legislativo volto a introdurre standard maggiormente armonizzati. In questa forma non è stato realizzato. All'epoca è stata presentata soltanto una proposta relativa al trasporto degli animali, mentre gli altri elementi annunciati non hanno avuto seguito.

Da questa sequenza emerge una lettura obiettiva: i trimestri annunciati sono riferimenti per la pianificazione. Indicano una direzione, ma non sono adatti come base per una programmazione vincolante delle proprie scadenze.

Il Regolamento (CE) n. 1/2005 resta il quadro normativo vigente

In fasi come questa si ha spesso l'impressione che esista un vuoto normativo. Non è così. Finché non entra in vigore una nuova normativa, continua ad applicarsi senza modifiche l'attuale Regolamento (CE) n. 1/2005 sulla protezione degli animali durante il trasporto e le operazioni correlate. Il testo completo è disponibile su EUR-Lex.

Questo regolamento disciplina, tra l'altro, le autorizzazioni dei trasportatori, i certificati di idoneità del personale, i requisiti dei mezzi di trasporto, le disposizioni sull'idoneità al trasporto e gli obblighi di documentazione e controllo. È integrato dalle disposizioni nazionali degli Stati membri, che in Germania sono sancite, tra l'altro, dalla normativa sulla protezione degli animali.

In pratica, ciò significa che i controlli, le sanzioni amministrative e gli obblighi continuano a basarsi su questo quadro. Chi lo rispetta agisce in conformità alla legge, indipendentemente da quando arriverà una riforma.

Cosa significa il ritardo per i proprietari di animali

Per chi fa trasportare un animale, il rinvio non comporta alcun cambiamento nel breve periodo. I requisiti relativi ai documenti, all'idoneità al trasporto e alle condizioni di trasporto restano gli stessi di prima.

Ci sono comunque tre aspetti da tenere presenti:

• Attenzione alle dichiarazioni pubblicitarie. Formulazioni come "già conforme ai nuovi requisiti UE" si riferiscono a un testo che ancora non esiste. Non costituiscono un indicatore di qualità attendibile.
• La normativa vigente come riferimento. Le domande relative alle autorizzazioni, ai certificati di qualifica e all'equipaggiamento dei veicoli possono essere chiarite e risolte sulla base del regolamento vigente.
• Non è necessario rimandare. Il trasferimento programmato di un animale non deve attendere una riforma. In base all'esperienza, i periodi transitori previsti per future modifiche riguardano soprattutto le imprese e le attrezzature, non i singoli viaggi già effettuati.

Cosa possono dedurne i fornitori di servizi di trasporto

Per le imprese la situazione è più scomoda, perché riguarda gli investimenti. L'acquisto e la modifica dei veicoli e la formazione hanno orizzonti pluriennali, e nessuno vuole sostituire due volte le attrezzature.

Un approccio pragmatico si compone di quattro elementi. Primo: basa le decisioni sul regolamento attualmente in vigore, poiché è l'unico fondamento affidabile. Secondo: in caso di nuovi acquisti, prevedi dei margini, ad esempio per quanto riguarda lo spazio disponibile, la capacità di ventilazione e l'accessibilità per i controlli, perché questi aspetti hanno un ruolo costante nel dibattito. Terzo: segui attivamente l'iter, invece di affidarti a sintesi di seconda mano. Quarto: comunica in modo obiettivo con la clientela e non dichiarare la conformità a norme che ancora non esistono.

L'incertezza riguarda la pianificazione, non la base giuridica. Questa distinzione ridimensiona notevolmente la portata della questione.

Domande frequenti