Rozporządzenie UE w sprawie transportu zwierząt: dlaczego na wielką reformę wciąż trzeba czekać

Aktualny stan w skrócie

Stan przedstawiony w tym artykule jest aktualny na 6 sierpnia 2026 roku. Informacja, na której się opiera, pochodzi z 23 października 2025 roku i bazuje na doniesieniach Agra Europe. Dotyczy ona programu prac, w którym Komisja Europejska zapowiada swoje plany na kolejny rok.

Program prac jest deklaracją zamierzeń, a nie aktem prawnym. Wskazuje, nad czym Komisja zamierza pracować i w którym kwartale chce przedstawić rezultat. W przeszłości takie terminy kwartalne były wielokrotnie przesuwane. Opisany tutaj harmonogram może więc ponownie ulec zmianie, dlatego kolejne części należy traktować jako obraz aktualnej sytuacji.

Co zawiera program prac Komisji Europejskiej na 2026 rok

Sedno informacji można podsumować w trzech punktach:

1. Program prac na 2026 rok nie zawiera żadnych wniosków ustawodawczych dotyczących nowelizacji unijnych przepisów o ochronie i dobrostanie zwierząt.
2. Zamiast tego na drugi kwartał 2026 roku przewidziano strategię na rzecz zachowania hodowli zwierząt w UE, która uwzględni kwestie dobrostanu i ochrony zwierząt.
3. Odpowiednie wnioski ustawodawcze zapowiedziano dopiero na czwarty kwartał 2026 roku.

Różnica między strategią a wnioskiem ustawodawczym jest przy tym zasadnicza. Strategia opisuje cele i kierunek, ale nie wiąże nikogo prawnie. Dopiero wniosek ustawodawczy rozpoczyna zwykłą procedurę ustawodawczą, w ramach której negocjują Parlament i Rada. Między przedstawieniem wniosku a wejściem przepisów w życie zwykle odbywają się kolejne rundy negocjacji oraz obowiązują okresy przejściowe, których długość nie jest obecnie znana.

Z programu prac nie można wywnioskować niczego na temat treści przyszłego wniosku. Jeśli dziś czytasz, że określone wymagania na pewno zostaną wprowadzone, opiera się to na oczekiwaniach, a nie na opublikowanym tekście.

Spojrzenie na pierwotny harmonogram

Obecna sytuacja wydaje się mniej zaskakująca, gdy zna się jej historię. Pierwotnie już na trzeci kwartał 2023 roku planowano obszerny pakiet legislacyjny dotyczący bardziej ujednoliconych standardów. W takiej formie nie doszedł on do skutku. Przedstawiono wówczas jedynie wniosek dotyczący transportu zwierząt, natomiast pozostałe zapowiadane elementy nie zostały przedłożone.

Z tej sekwencji wydarzeń wynika trzeźwy wniosek: zapowiadane kwartały są terminami planistycznymi. Wskazują kierunek, ale nie mogą stanowić podstawy do wiążącego planowania własnych terminów.

Rozporządzenie (WE) nr 1/2005 pozostaje obowiązującymi ramami prawnymi

W takich okresach często powstaje wrażenie, że istnieje luka prawna. Tak jednak nie jest. Dopóki nowe prawo nie wejdzie w życie, nadal bez zmian obowiązuje Rozporządzenie (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu i związanych z tym działań. Pełny tekst jest dostępny w serwisie EUR-Lex.

Rozporządzenie to reguluje między innymi zezwolenia dla przewoźników, świadectwa kwalifikacji personelu, wymagania dotyczące środków transportu, zasady zdolności zwierząt do transportu oraz obowiązki w zakresie dokumentacji i kontroli. Uzupełniają je krajowe przepisy państw członkowskich, które w Niemczech są zapisane między innymi w prawie dotyczącym ochrony zwierząt.

W praktyce oznacza to, że kontrole, grzywny i wymogi nadal opierają się na tych ramach. Jeśli się do nich stosujesz, działasz zgodnie z prawem niezależnie od tego, kiedy nastąpi reforma.

Co opóźnienie oznacza dla opiekunów zwierząt

Dla osób zlecających transport zwierzęcia przesunięcie terminu w krótkiej perspektywie niczego nie zmienia. Wymagania dotyczące dokumentów, zdolności zwierzęcia do transportu i warunków przewozu pozostają takie same jak dotychczas.

Mimo to warto zwrócić uwagę na trzy kwestie:

• Uważaj na hasła reklamowe. Sformułowania takie jak „już spełnia nowe wymogi UE” odnoszą się do tekstu, który jeszcze nie istnieje. Nie stanowią one wiarygodnego wyznacznika jakości.
• Obecny stan prawny jako punkt odniesienia. Kwestie dotyczące zezwoleń, świadectw kwalifikacji i wyposażenia pojazdów można wyjaśnić na podstawie obowiązującego rozporządzenia.
• Nie trzeba niczego odkładać. Planowany transport zwierzęcia nie musi czekać na reformę. Z doświadczenia wynika, że okresy przejściowe przy przyszłych zmianach dotyczą przede wszystkim przedsiębiorstw i wyposażenia, a nie pojedynczych, już zrealizowanych przewozów.

Jakie wnioski mogą z tego wyciągnąć przewoźnicy

Dla przedsiębiorstw sytuacja jest mniej komfortowa, ponieważ dotyczy inwestycji. Zakup pojazdów, ich przebudowa i szkolenia są planowane w perspektywie kilku lat, a nikt nie chce dwa razy wymieniać wyposażenia.

Pragmatyczne podejście składa się z czterech elementów. Po pierwsze: opieraj decyzje na obecnie obowiązującym rozporządzeniu, ponieważ jest ono jedyną wiarygodną podstawą. Po drugie: przy nowych zakupach zadbaj o rezerwy, na przykład pod względem dostępnej przestrzeni, wydajności wentylacji i dostępności na potrzeby kontroli, ponieważ takie cechy stale odgrywają rolę w debacie. Po trzecie: aktywnie śledź proces, zamiast polegać na streszczeniach z drugiej ręki. Po czwarte: komunikuj się z klientkami i klientami rzeczowo i nie deklaruj zgodności z przepisami, które jeszcze nie istnieją.

Niepewność dotyczy planowania, a nie podstawy prawnej. To rozróżnienie sprawia, że temat traci dużą część swojego dramatyzmu.

Często zadawane pytania